ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.10.2018 № 642

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении

государственной программы

Ростовской области «Территориальное

планирование и обеспечение доступным

и комфортным жильем населения Ростовской области»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области  постановляет:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 г., и распространяется на правоотношения, возникающие начиная с составления проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ростовской области Ревенко В.Ю.

Губернатор

Ростовской области                                                                        В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство строительства,

архитектуры и территориального

развития Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 17.10.2018 № 642

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Территориальное

планирование и обеспечение доступным

и комфортным жильем населения Ростовской области»

I. Стратегические приоритеты

государственной программы Ростовской области

«Территориальное планирование и обеспечение

доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»

1. Оценка текущего состояния сферы реализации

государственной программы Ростовской области

«Территориальное планирование и обеспечение доступным

и комфортным жильем населения Ростовской области»

Государственная программа Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» (далее также – государственная программа) определяет цели, задачи и основные направления развития в жилищной сфере и в сфере территориального развития Ростовской области.

Реализация права граждан на жилище, обеспечение достойных и доступных условий проживания – одна из фундаментальных задач правового государства. Развитие жилищного строительства является приоритетным направлением социально-экономического развития Ростовской области.

Ростовская область стабильно входит в десятку лидеров среди субъектов Российской Федерации по объему жилищного строительства. Основными факторами, влияющими на темпы ввода жилья в эксплуатацию, являются вовлечение в оборот земельных участков, обеспечение новых жилых микрорайонов объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, стимулирование спроса на жилье с помощью мер государственной поддержки, в том числе субсидирования процентной ставки по кредитам.

Ежегодно объемы построенного жилья увеличиваются, что обеспечивает выполнение национальной цели по созданию комфортной и безопасной среды для жизни населения.

В 2022 году объемы жилищного строительства достигли рекордных значений за всю историю Ростовской области – 2 703,7 тыс. кв. метров, из них многоквартирные дома – 1 273,5 тыс. кв. метров, индивидуальное жилищное строительство – 1 430,2 тыс. кв. метров. Ввод жилья на одного человека в 2022 году по Ростовской области составил 0,65 кв. метра.

Выполнение национальной цели по созданию комфортной и безопасной среды для жизни населения обеспечивает градостроительная политика, направленная на создание условия для комплексного обновления населенных пунктов и повышения качества жизни граждан.

Применение механизма комплексного развития территорий позволяет вовлечь в оборот земельные участки в объеме, необходимом для достижения цели по увеличению объема жилищного строительства, и обеспечить территории под жилищное строительство необходимой социальной, коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Одними из наиболее важных социальных проблем остаются проблемы обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области, а также оказания гражданам государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья.

В 2022 году в Ростовской области жилищные условия улучшили 109 тыс. семей, из них 3,6 тыс. семей оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий в рамках реализации государственной программы «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» (далее также – государственная программа).

Одним из направлений улучшения жилищных условий граждан является ликвидация аварийного жилищного фонда. Количество аварийных домов в Ростовской области составляет 699 домов.

В период с 2019 по 2022 год включительно расселено 147,15 тыс. кв. метров, переселено 3,393 тыс. семей. Аварийный фонд площадью 88,04 тыс. кв. метров в котором проживает 2,047 тыс. семей, планируется расселить до 2030 года.

Основным фактором, препятствующим устойчивому сокращению непригодного для проживания жилищного фонда, является ежегодный прирост и, соответственно, накопление жилищного фонда, который признается аварийным по итогам его обследования (около 35,0 тыс. кв. метров в год).

2. Описание приоритетов и целей государственной политики

Ростовской области в сфере реализации государственной программы

Мероприятия государственной программы направлены на развитие территориального планирования и жилищного строительства в рамках реализации приоритетных направлений государственной жилищной политики: обеспечения доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортности жилищного фонда потребностям населения.

Цели государственной программы – увеличение годового объема ввода жилья до 3,0 млн кв. метров к 2030 году, улучшение жилищных условий к 2030 году не менее 129,9 тыс. семей и улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30 процентов к 2030 году.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 № 864, цели и задачи по развитию строительного комплекса и системы расселения включают:

повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды на основе развития эффективной, конкурентной, высокотехнологичной, открытой строительной отрасли;

стимулирование подготовки и привлечения молодых кадров в строительную отрасль;

внедрение единых требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства для городов (городских округов и поселений), входящих в ядро агломерации;

внедрение правовых механизмов, позволяющих синхронизировать строительство объектов  нового жилищного строительства со строительством необходимых объектов социальной инфраструктуры;

внесение изменений в документы, регулирующие вопросы градостроительной деятельности, в том числе в сфере масштабных инвестиционных проектов в целях снятия избыточных административных барьеров, а также сокращения сроков реализации инвестиционных проектов;

создание цифровой платформы для информационных систем обеспечения градостроительной  деятельности;

формирование эффективной градостроительной политики и программы развития опорных населенных пунктов, обеспечивающих сбалансированное развитие жилой, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры территорий муниципальных образований Ростовской области;

повышение уровня доступности и качества жилищного фонда;

повышение инвестиционной привлекательности строительного комплекса;

создание условий для реализации новой градостроительной политики, направленной на улучшение качества жизни в городских агломерациях и опорных населенных пунктах, путем синхронизации документов территориального планирования и вовлечения в оборот территорий и земельных участков в целях перспективного комплексного освоения;

совершенствование документов территориального планирования и градостроительного зонирования в целях реализации новой градостроительной политики (включающей положения о городских агломерациях, опорных населенных пунктах и прилегающих территориях), обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, синхронизации уровней документов территориального планирования, зонирования и планировки;

определение механизмов реализации принятых решений в градостроительной документации, в том числе в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и проектов планировки территории;

преодоление барьеров в нормативно-правовом регулировании градостроительной деятельности на региональном уровне для целей реализации новой градостроительной политики;

применение механизмов комплексного развития территорий в области сокращения аварийного и ветхого жилья в целях снижения сроков обновления жилого фонда.

Реализация указанных основных приоритетов и целей осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», а также региональными проектами «Жилье (Ростовская область)» и «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах (Ростовская область)» в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни», иными региональными проектами «Территориальное планирование и развитие территорий, в том числе для жилищного строительства», «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, из ветхого фонда, пострадавшего от ведения горных работ, снос аварийного фонда» и «Поддержка пострадавших участников долевого строительства».

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами,

целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Мероприятия государственной программы осуществляются в соответствии с государственными программами Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее – государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), «Национальная система пространственных данных», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2148 (далее – государственная программа Российской Федерации «Национальная система пространственных данных»),  «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 (далее – государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики»), и направлены на достижение стратегического приоритета в жилищной сфере – создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, а также для повышения доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе:

путем применения механизма комплексного развития территорий;

обеспечение участков инженерной и транспортной инфраструктурой;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан;

ликвидация аварийного жилья.

Достижение целей государственной программы способствует достижению национальной цели и целей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» – увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн кв. метров к 2030 году, улучшение жилищных условий к 2030 году не менее 5 млн семей, улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации за счет повышения обеспеченности жильем до 33 кв. метров на человека к 2030 году, обновления жилищного фонда до 20 процентов в сравнении с 2019 годом, повышения доступности жилья, а также сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30 процентов к 2030 году.

В число показателей государственной программы включены показатели государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»: «Объем жилищного строительства», «Количество семей, улучшивших жилищные условия», «Количество семей отдельных категорий граждан Российской Федерации, обеспеченных жильем», «Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах».

4. Задачи государственного управления,

способы их эффективного решения в сфере

реализации государственной программы

4.1. Для достижения целей государственной программы поставлены следующие задачи государственного управления:

4.1.1. Создание условий для вовлечения в оборот в целях жилищного строительства земельных участков, в том числе застроенных. В рамках решения данной задачи предусмотрено: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления и бесплатно предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, вовлечение в оборот территорий с использованием механизма комплексного развития территорий, проведение комплексных кадастровых работ.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 1 к государственной программе.

4.1.2. Сокращение жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расселение ветхого фонда, пострадавшего от ведения горных работ. Решение задачи предполагает переселение семей, проживающих в фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и снос домов, расселение которых завершено в полном объеме и земельные участки под которыми имеют перспективы использования.

4.1.3. Сокращение количества проблемных объектов на территории Ростовской области.

4.1.4. Обеспечение жильем льготных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях: детей-сирот, молодых и многодетных семей.

4.1.5. Создание специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан путем предоставления бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья и части процентных ставок по кредитам, земельных сертификатов, компенсации затрат кредитных организаций, предоставляющих льготные ипотечные кредиты.

4.1.6. Обеспечение эффективного исполнения государственных функций министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и подведомственных ему государственных бюджетных и автономных учреждений Ростовской области, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы.

В рамках государственной программы предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области и привлечение средств местных бюджетов.

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ростовской области приведен в приложении № 2 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) приведен в приложении № 3 к государственной программе.

II. ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области «Территориальное

планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»

1. Основные положения