Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия

Проект постановления Правительства Ростовской области  "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 20.08.2015 № 525 «Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров при продаже газет и журналов без применения контрольно-кассовых машин» 

1. Степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Проект НПА не содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Ростовской области обязанности и запреты для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению (увеличению) ранее не предусмотренных законодательством Ростовской области расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности. В этой связи степень регулирующего воздействия проекта является низкой.

2. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы. 

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2017 № 719-р одной из мер по поддержке развития негосударственных организаций в сфере книготорговли и распространения печатных средств массовой информации является достижение и превышение в муниципальных образованиях установленного норматива минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции. В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 01.09.2016 № 619 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ростовской области, а также о признании утратившим силу постановления Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 654» значение норматива минимальной обеспеченности населения Ростовской области и входящих в ее состав городских округов и муниципальных районов торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции составляет 1,6 объекта на 10 000 человек. Необходимо отметить наметившуюся тенденцию сокращения общего количества торговых павильонов и киосков по продаже печатной продукции в Ростовской области, которое за январь-сентябрь 2019 года составило 2,8% (по состоянию на 01.01.2019 – 709 объектов, на 01.10.2019 – 690 объектов). Согласно данным Росстата в Ростовской области, как и в целом по России, в январе-сентябре 2019 года наблюдалось снижение розничных продаж газет и журналов в специализированных магазинах (в Ростовской области – 98,25 %, по России – 93,15 % в сопоставимых ценах). По итогам 2019 года в целом по Ростовской области не достигнуто значение показателя минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции – 98,4 %. В качестве основной причины закрытия объектов хозяйствующие в данном сегменте субъекты указывают нерентабельность деятельности в связи со снижением спроса на печатную продукцию и рост издержек (на заработную плату, транспортные расходы, арендные и налоговые платежи). Учитывая данный факт, необходимо принятие дополнительной меры, направленной на сохранение и развитие торговой сети, осуществляющей реализацию газетно-журнальной продукции на территории Ростовской области. 

3. Цель предлагаемого регулирования. 

В условиях развития цифровых технологий главной задачей является развитие системы розничного распространения печатной продукции. Поддержка развития негосударственных организаций в сфере книготорговли и распространения печатных средств массовой информации имеет высокую социальную значимость. При этом основой является информационное обеспечение населения и гарантия конституционных права граждан на свободный доступ к информации.  

4. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы.

Законопроектом предлагается внести в приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 20.08.2015 № 525 «Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров при продаже газет и журналов без применения контрольно-кассовых машин» изменение, в части включения в ассортиментный перечень прохладительных напитков, кондитерских изделий и отдельных бакалейных товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2). Предполагаемое регулирование направлено на хозяйствующие субъекты, осуществляющие реализацию газетно-журнальной продукции на территории Ростовской области с использованием нестационарных торговых объектов. Основной целью введения указанных положений является поддержка развития торговой сети по реализации печатной продукции на территории Ростовской области.

5. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, а также иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием. 

Основные группы лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием – индивидуальные предприниматели, юридические лица, органы местного самоуправления Ростовской области (в том числе должностные лица).

6. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации. 

Внесение новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, их изменение, а также изменение порядка их реализации, не предусмотрено.

7. Новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, а также порядок организации их исполнения. 

Внесение новых обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, а также порядка организации их исполнения, не предусмотрено.

8. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения. 

Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта: 31 марта 2020 года.

9. Сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком. 

Уведомление о разработке проекта, о сроках и способах предоставления предложений размещено на официальном сайте департамента потребительского рынка Ростовской области (www.dprro.ru) в разделе «Нормативно-правовые акты» и на официальном сайте Правительства Ростовской области (www.donland.ru).

Извещение о размещении проекта НПА направлено в:

- министерство экономического развития Ростовской области (для оценки регулирующего воздействия);

- управление информационной политики Правительства Ростовской области;

- муниципальные образования Ростовской области;

- Торгово-промышленную палату Ростовской области;

- уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ростовской области;

- АО «Ростдонпечать»;

- Ростовское областное отделение Союз журналистов России.

В период проведения предварительных публичных консультаций в адрес департамента потребительского рынка Ростовской области замечаний и предложений по проекту не поступало.