Переслать Распечатать

Правительство Ростовской области

Постановление от 25 сентября 2013 № 597 

«Об утверждении государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

(Действующая редакция с изменениями от 31 мая 2017)


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 25.09.2013 597

 

г. Ростов-на-Дону

 

Об утверждении государственной программы
Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Социальная поддержка граждан» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.

 

 

 

Губернатор

Ростовской области                       В.Ю. Голубев


 

 

Постановление вносит

министерство труда и

социального развития

Ростовской области


Приложение 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 25.09.2013 № 597

 


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН»

 

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Социальная поддержка граждан»

 

Наименование

государственной программы

государственная программа Ростовской области «Социальная поддержка граждан» (далее государственная программа)

Ответственный

исполнитель государственной программы

министерство труда и социального развития Ростовской области

Соисполнители

государственной программы

отсутствуют

Участники

государственной программы

министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

министерство общего и профессионального образования Ростовской области;

министерство здравоохранения Ростовской области;

Правительство Ростовской области;

органы местного самоуправления

Подпрограммы

государственной программы

1. Социальная поддержка отдельных категорий граждан;

2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала;

3. Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей;

4. Старшее поколение

Программно-

целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цели

государственной программы

создание условий для роста благосостояния граждан получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания

населения

Задачи

государственной программы

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания

Целевые

индикаторы и показатели государственной программы

доля населения, имеющего денежные доходы ниже региональной величины прожиточного минимума,
в общей численности населения Ростовской области;

доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения,
в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания

Этапы и сроки

реализации государственной программы

2014 2020 годы.

Этапы реализации не выделяются

 

Ресурсное

обеспечение государственной программы

объем финансового обеспечения реализации государственной программы за 2014 – 2020 годы составляет 219 891 741,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 29 963 607,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 31 561 358,0 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства

2014 года – 81 565,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 33 827 338,4 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства

2015 года – 8 491,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 32 067 927,3 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства

2016 года – 14 579,3 тыс. рублей;

в 2018 году – 31 122 412,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 31 996 633,1 тыс. рублей;

в 2020 году − 29 457 100,7 тыс. рублей;

средства областного бюджета –

216 249 062,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 29 509 195,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 31 082 201,8 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства

2014 года – 81 565,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 33 273 780,1 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства

2015 года – 8 491,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 31 557 835,8 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства

2016 года – 14 579,3 тыс. рублей;

в 2018 году – 30 588 101,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 31 432 756,9 тыс. рублей;

в 2020 году − 28 909 827,5 тыс. рублей,

из них безвозмездные поступления в областной
бюджет – 38 907 037,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 6 947 792,7 тыс. рублей;

в 2015 году – 7 802 889,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 8 144 982,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 5 900 048,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 5 060 423,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 5 050 900,3 тыс. рублей,

в том числе средства федерального бюджета –
38 887 491,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 6 934 538,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 7 799 369,2 тыс. рублей;

в 2016 году – 8 142 659,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 5 899 601,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 5 060 423,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 5 050 900,3 тыс. рублей;

Пенсионного фонда Российской Федерации –
19 546,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 13 254,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 3 520,5 тыс. рублей;

в 2016 году – 2 323,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 447,8 тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 197 157,5 тыс. рублей,
в том числе:

в 2014 году − 27 448,5 тыс. рублей;

в 2015 году − 27 883,1 тыс. рублей;

в 2016 году – 26 501,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 30 636,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 27 108,7 тыс. рублей;

в 2019 году – 28 192,9 тыс. рублей;

в 2020 году − 29 385,8 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников –
3 445 520,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 426 964,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 451 273,1 тыс. рублей;

в 2016 году – 527 056,7 тыс. рублей;

в 2017 году – 479 454,6 тыс. рублей;

в 2018 году – 507 201,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 535 683,3 тыс. рублей;

в 2020 году − 517 887,4 тыс. рублей

Ожидаемые

результаты реализации государственной программы

снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей- инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

рост рождаемости;

абзац 5 утратил силу – постановление от 24.02.2014 №116


1. Общая характеристика текущего состояния социально-экономического развития Ростовской области в сфере реализации государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

 

Государственная политика Российской Федерации в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.

Развитие социальной сферы Ростовской области согласно Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей.

Важный шаг в этом направлении реализация в 2010 2013 годах областных долгосрочных целевых программ «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 20102014 годы», «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 2014 годы», социальная эффективность реализации которых выражена в улучшении качества жизни отдельных категорий населения Ростовской области путем своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки, увеличении числа детей, проживающих на территории Ростовской области, имеющих возможность получать оздоровительные услуги круглогодично, повышении качества и расширении спектра предоставляемых социальных услуг.

Обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения остается важнейшей социальной функцией государственной власти. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Население Ростовской области, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения. На начало 2012 года удельный вес населения области в возрасте моложе трудоспособного составил 15,2 процента численности всего населения, доля лиц старше трудоспособного возраста 24,5 процента. Численность лиц старше трудоспособного возраста по области превышает число детей и подростков до 16 лет к началу 2012 года на 396,1 тыс. человек, или на 61 процент. В дальнейшем по области прогнозируется снижение численности населения в трудоспособном возрасте. К 2015 году удельный вес этой категории населения составит 57,7 процента против 60,2 процента в 2011 году, к 2025 году снизится до 53,9 процента. Показатель демографической нагрузки (отношение численности населения нетрудоспособного возраста к населению в трудоспособном возрасте) к началу 2012 года составил 660 человек на 1 000 лиц трудоспособного возраста.
В перспективе прогнозируется рост величины нагрузки населения нетрудоспособных возрастов на трудоспособное население к 2015 году до 724 человек, а к 2026 году до 860 человек.

Процессы старения населения области вызывают необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.

По состоянию на 1 января 2013 г. социальное обслуживание различных категорий населения осуществляли 149 учреждений, в том числе 63 муниципальных и 86 государственных, из них 19 стационарных домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг наличие неудовлетворенного спроса на них. Так, по состоянию на 1 января 2013 г. очередность на помещение в психоневрологические интернаты составила 740 человек.

Кроме того, во многих существующих домах-интернатах для престарелых и инвалидов и психоневрологических интернатах не соблюдается норматив площади проживания на 1 клиента, имеется переуплотненность.

В Ростовской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года, направленная на ликвидацию переуплотненности в действующих учреждениях, сокращение очередности и повышение качества предоставляемых клиентам помещений.

В 2012 году домами-интернатами для престарелых и инвалидов и психоневрологическими интернатами предоставлено клиентам 1 976,9 тыс. услуг, включающих социальные услуги согласно гарантированному перечню, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан 122,1 тыс. социальных услуг с обеспечением проживания и 134 прочие социальные услуги.

Учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2012 году обслужено 47,8 тыс. несовершеннолетних, 43,9 тыс. семей с детьми, оказано 270,7 тыс. услуг, предоставлено 104,9 тыс. консультаций различного профиля. На социальном патронаже специалистов учреждений находились 5,4 тыс. семей. Выездные бригады специалистов обслужили 6,3 тыс. семей. Комплексную реабилитацию в социальных приютах Ростовской области прошли 3 007 несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях 756 детей с ограниченными возможностями; в отделениях дневного пребывания обслужено 1 415 детей.

За 2012 год в четырех специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, созданы 28 семейных воспитательных групп, в которые помещен 61 несовершеннолетний. После реабилитации 10 из них переданы под опеку, 28 возвращены в родные семьи, 1 в приемную семью.

Эффективное функционирование системы социальной поддержки и социального обслуживания населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода. Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

Малообеспеченным жителям области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная поддержка в виде областного адресного пособия и натуральной помощи.

Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются льготным и малообеспеченным категориям граждан (ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, инвалидам, ветеранам и инвалидам ВОВ, ветеранам боевых действий и др.) своевременно и в полном объеме. Получателями различных социальных выплат и льгот являются 1,4 млн. жителей Ростовской области.

Демографическая политика Ростовской области на период до 2025 года направлена на стабилизацию численности населения к 2016 году и создание условий для ее роста к 2025 году, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году до 70 лет, к 2025 году до 75 лет. Одним из основных факторов, который обеспечит достижение указанной цели, является повышение уровня рождаемости, в том числе за счет увеличения числа семей с тремя и более детьми.

Для повышения уровня рождаемости необходимо усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего требуется:

оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.

В 2012 году более 177 тыс. семей получали пособия и денежные выплаты на детей.

В целях стимулирования рождаемости и укрепления института семьи в Ростовской области с 2012 года введены дополнительные меры социальной поддержки для малообеспеченных семей в виде предоставления:

автотранспортного средства (микроавтобуса) малоимущим многодетным семьям;

регионального материнского капитала при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей;

ежемесячных денежных выплат на полноценное питание беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей до трех лет из малоимущих семей при наличии заключения врача.

С января 2013 года введены новые меры социальной поддержки семьям с детьми:

ежемесячная денежная выплаты на третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума для детей в Ростовской области;

единовременная денежная выплата семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей в размере 50 000 рублей на каждого ребенка.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В 2012 году отдых и оздоровление детей были организованы в оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области, побережье Чёрного моря. Отделами образования и органами социальной защиты населения муниципальных образований области за счет субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время были организованы лагеря с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений.

Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию государственной программы.

При проведении социальной политики необходима адекватная оценка сопутствующих рисков и гибкое реагирование на возникающие неблагоприятные тенденции.

К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией государственной программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий государственной программы или нарушение сроков их выполнения.

Мерами по снижению организационных рисков являются закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы; повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

2. Финансовые риски.

Недофинансирование мероприятий государственной программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Мерами по снижению финансовых рисков являются обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.

3. Социальные риски.

Одним из основных рисков является макроэкономическое условие развития Ростовской области и, как следствие, отсутствие официальных источников доходов у граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Для минимизации социальных рисков будет осуществляться:

мониторинг исполнения действующего законодательства органами местного управления;

мониторинг и оценка предоставления мер социальной поддержки.

Социальные риски связаны также с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.

Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в государственной программе мер, направленных на повышение средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, врачей, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, повышение престижа профессии социальных работников том числе ежегодное проведение областного конкурса «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с награждением победителей конкурса).

4. Непредвиденные риски.

Связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

5. Информационные риски.

Связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации государственной программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей государственной программы.

В целом способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Для достижения целей государственной программы предполагается использовать финансовые (бюджетные, налоговые) меры государственного регулирования.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан в формах субвенций и субсидий, обеспечивающих представление населению различных мер социальной поддержки, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства. Финансовые меры государственного регулирования отражены в приложении 1.

Косвенное экономическое регулирование осуществляется с помощью налоговых мер государственного регулирования.

В соответствии с Областным законом от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» от уплаты транспортного налога освобождаются граждане, которым предоставлено в собственность автотранспортное средство (микроавтобус) в соответствии со статьей 121 Областного закона от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области». Ввиду отсутствия статистической отчетности оценка объема выпадающих доходов областного бюджета вследствие применения налоговых льгот не приводится.

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

 

Основные приоритеты в сфере реализации государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 1662-р, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 2067.

Вышеперечисленными правовыми актами предусматривается, в том числе, достижение следующих целей:

обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

создания условий, благоприятных для рождения детей.

К приоритетным направлениям социальной политики, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесены, в том числе:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

Исходя из стратегических целей развития Российской Федерации, ключевых приоритетов развития Ростовской области определены цели государственной программы:

создание условий для роста благосостояния граждан получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания населения.

Для достижения целей государственной программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания.

Оценка достижения целей государственной программы производится посредством следующих показателей:

1. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже региональной величины прожиточного минимума, в общей численности населения Ростовской области.

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение роста доходов граждан.

Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как государственной программы в целом, так и входящих в ее состав подпрограмм, должны ориентироваться на необходимость снижения уровня бедности населения в стране на основе социальной поддержки граждан.

Прогнозируемое ежегодное снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках государственной программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального и регионального законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи и детей.

2. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.

Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, оказываемых учреждениями социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.

Рост данного показателя по годам реализации государственной программы будет обеспечиваться путем развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и прочее.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значения по годам ее реализации приведены в приложение 2.

Состав показателей государственной программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений показателей в течение срока реализации государственной программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества показателей;

наличие формализованных методик расчета значений показателей.

Сведения о показателях (индикаторах), включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении 3.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложении 4.

Реализация мероприятий государственной программы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего, с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов, в том числе, носящих макроэкономический характер:

снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

рост рождаемости;

преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Сроки реализации государственной программы 2014 2020 годы.

В связи с тем, что основная часть мероприятий государственной программы связана с последовательной реализацией «длящихся» социальных обязательств Российской Федерации и Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

В ходе исполнения государственной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

 

3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»,
обобщенная характеристика основных мероприятий

 

Государственная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.

Государственная программа включает 4 подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей государственной программы и решение программных задач:

подпрограмма «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»;

подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»;

подпрограмма «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»;

подпрограмма «Старшее поколение».

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.

На создание условий для роста благосостояния граждан получателей мер социальной поддержки направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» в части выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан;

подпрограммы «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» в части создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.

На повышение доступности социального обслуживания населения направлены соответствующие мероприятия подпрограмм «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала» и «Старшее поколение» в части обеспечения потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, повышения качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания.

Для каждой подпрограммы государственной программы сформулированы цели, задачи, целевые показатели, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченных целей и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, в том числе путем последовательного внедрения в практику работы системы социальных контрактов.

В рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала» будут реализовываться мероприятия в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии, предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов от средней заработной платы по Ростовской области, а средней заработной платы врачей до 200 процентов.

В целях повышения уровня доступности и качества услуг социального обслуживания населения будут реализовываться мероприятия по предоставлению социальных услуг организациями различных форм собственности: государственными учреждениями социального обслуживания населения: психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей; модернизации и реконструкции существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания; перепрофилированию стационарных учреждений социального обслуживания; приобретению медицинского, пожарного, прачечного, котельного, кухонного и прочего оборудования, автотранспорта; проведению работ по капитальному ремонту учреждений социального обслуживания; осуществлению муниципальными учреждениями социального обслуживания населения полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов том числе детей-инвалидов) и другие организации.

Подпрограмма «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных, в первую очередь, на формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства.

Реализация мер материальной поддержки материнства и детства будет способствовать росту рождаемости и преодолению на этой основе негативных демографических тенденций.

Предусмотренные указанной подпрограммой выплаты единовременного денежного поощрения при награждении многодетных матерей Почетным дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», ежегодное празднование «Дня матери», «Дня семьи» направлены на всестороннее укрепление института семьи, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, приоритета семейно-нравственных ценностей.

Реализация мероприятий подпрограммы «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» позволит создать в обществе атмосферу приоритета семейно-нравственных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, а также всестороннего укрепления института семьи.

Подпрограмма «Старшее поколение» включает мероприятия, направленные на улучшение социальной защищенности, укрепление здоровья и улучшение среды жизнедеятельности пожилых людей, которые будут реализованы путем предоставления социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения домами-интернатами для престарелых и инвалидов; внедрения и развития новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста, социальной поддержки граждан пожилого возраста, модернизации, реконструкции существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания домов-интернатов для престарелых и инвалидов; участия в различных формах туризма, социальных турах, спортивных мероприятиях; приобретения медицинского, пожарного, прачечного, котельного, кухонного и прочего оборудования, автотранспорта.

Характеристика основных мероприятий государственной программы представлена в приложении 5.

В рамках государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг.

Информация о сводных значениях показателей государственных заданий отражена в приложении 6.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта), находящихся в государственной собственности Ростовской области, приведен в приложении 7.


4. Информация по ресурсному обеспечению государственной
программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

 

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за 2014 – 2020 годы составляет 219 891 741,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 29 963 607,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 31 561 358,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 81 565,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 33 827 338,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2015 года – 8 491,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 32 067 927,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года – 14 579,3 тыс. рублей;

в 2018 году – 31 122 412,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 31 996 633,1 тыс. рублей;

2020 год − 29 457 100,7 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников (приложение 8).

Средства федерального бюджета выделяются в рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 2553-р.

Объемы средств областного бюджета на 2014 2016 годы определены исходя из подходов, принятых при формировании областного закона об областном бюджете. Оценка расходов областного бюджета до 2020 года указана исходя из уровня бюджетных расходов в 2016 году.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы представлена в приложении 1.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная программа подлежит приведению в соответствие:

с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу;

с областным законом о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу.

Государственной программой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления.

Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств отражены в приложении 9.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, указаны в государственной программы в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

 

5. Участие муниципальных образований Ростовской
области в реализации государственной программы
Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации подпрограмм: «Социальная поддержка отдельных категорий граждан», «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей», «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала», «Старшее поколение».

Для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, из областного бюджета предоставляются субсидии на приобретение компьютерной техники органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов; на строительство и реконструкцию объектов социальной защиты населения муниципальной собственности; на организацию отдыха детей в каникулярное время; на капитальный ремонт муниципальных учреждений социального обслуживания населения.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы по муниципальным образованиям области приведены в приложении 10.

Расходы бюджетов муниципальных образований на софинансирование субсидий областного бюджета отражены в приложении 8.

Распределение субсидий местным бюджетам на 2014 2016 годы по муниципальным образованиям представлено в приложении 9.

 

5.1. Условия предоставления и методика расчета субсидии
для софинансирования расходных обязательств, возникающих
при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по организации отдыха детей в каникулярное время

 

1. Расчет планового объема субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха детей в каникулярное время, осуществляется методом индексации, исходя из параметров текущего года.

Размер выделяемой муниципальному району и городскому округу субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время на очередной финансовый год и плановый период определяется по формуле:

 

Cpi = P1 х Ипц,

 

где Cpi размер субсидии, выделяемой муниципальному образованию на организацию отдыха детей в каникулярное время;

P1 объем субсидии, выделенной муниципальному образованию на организацию отдыха детей в каникулярное время в текущем году;

Ипц индекс потребительских цен, принятый в расчетах бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области.

2. Предоставление субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее – субсидия) осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между администрациями муниципальных районов и городских округов Ростовской области и министерством труда и социального развития Ростовской области (далее – соглашение, минтруд области). Формы типовых соглашений утверждаются постановлением Правительства Ростовской области.

3. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется минтрудом области в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

4. Расходование субсидий осуществляется минтрудом области в части оплаты стоимости набора продуктов питания или закупки услуг по организации питания (без учета оплаты наценки для организаций общественного питания на сырье и покупные товары, используемые для приготовления продукции собственного производства) для детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

5. Минтруд области осуществляет финансирование на основании представленных уполномоченным органом местного самоуправления:

заявки о потребности в субсидиях – в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной минтрудом области;

пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

6. Уполномоченный орган местного самоуправления или образовательное учреждение, уполномоченное органом местного самоуправления, заключает муниципальные контракты или договоры (гражданско-правовые договоры) в порядке, установленном действующим законодательством, по организации питания детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций.

7. Минтруд области обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, определенных при их предоставлении из областного бюджета.

 

5.2. Условия предоставления субсидии для софинансирования

расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам строительства и реконструкции объектов социальной защиты населения муниципальной собственности

 

1. Целью предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам строительства и реконструкции объектов социальной защиты населения муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» (далее субсидия).

2. Расходование субсидии осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субсидии, общий объем которой утверждается областным законом об областном бюджете.

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляет министерство строительства Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств при соблюдении условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3 настоящих условий предоставления субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее Условия), а также обязательств по соглашениям, заключенным министерством строительства Ростовской области с администрациями муниципальных образований.

3. Условиями предоставления субсидии являются:

наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидии, закрепленной за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектно-сметной документации на объекты строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляется субсидия;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

4. Министерство строительства Ростовской области и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере социальной поддержки граждан, в целях определения потребности в расходах на строительство и реконструкцию, проводят следующие мероприятия:

4.1. Формируют перечень объектов на основании единых критериев отбора:

социальной значимости учреждения;

аварийности объектов;

переходящих объектов строительства, реконструкции, финансирование которых осуществлялось за счет средств областного бюджета.

4.2. Министерство строительства Ростовской области по предложениям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере социальной поддержки граждан, по итогам проведенных мероприятий согласно подпункту 4.1 настоящего пункта определяет потребность в расходах по направлениям расходования средств.

4.3. В перечень объектов включаются объекты, имеющие:

заключение о социальной значимости объекта;

выписку из реестра муниципальной собственности;

проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.

5. Объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

6. Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

7. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов после получения субсидии в доход бюджета направляют ее соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.

8. Кассовые заявки на предстоящий месяц представляются в министерство строительства Ростовской области в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной министерством.

9. Министерство строительства Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки направляет проект кассового плана о потребностях в средствах в министерство финансов Ростовской области.

10. Контроль за использованием финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством для государственного финансового контроля и контроля за использованием государственного имущества Ростовской области.


5.3. Условия предоставления субсидии для софинансирования

расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий
органов местного самоуправления по вопросам капитального ремонта муниципальных учреждений социального обслуживания населения

 

1. Целью предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам капитального ремонта муниципальных учреждений социального обслуживания населения, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» (далее – субсидия).

2. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения», на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между администрациями муниципальных районов и городских округов Ростовской области и минтрудом области (далее – соглашение). Формы типовых соглашений утверждаются постановлением Правительства Ростовской области.

3. Минтруд области и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере социального обслуживания населения, в целях определения потребности в расходах на капитальный ремонт проводят следующие мероприятия:

3.1. Формируют перечень объектов на основании единых критериев отбора:

социальной значимости учреждения;

аварийности объектов.

3.2. Минтруд области по предложениям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере социальной поддержки граждан, по итогам проведенных мероприятий согласно подпункту 3.1 настоящего пункта определяет потребность в расходах.

3.3. В перечень объектов включаются объекты, имеющие:

заключение о социальной значимости объекта;

выписку из реестра муниципальной собственности;

проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.

4. Объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств на капитальный ремонт муниципальных учреждений социального обслуживания населения рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

5. Расходование субсидии осуществляется минтрудом области в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании сводной бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

6. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов после получения субсидии в доход бюджета направляют ее соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.

7. Минтруд области осуществляет финансирование на основании представленных уполномоченным органом местного самоуправления:

заявки о потребности в субсидиях – в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной минтрудом области;

пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

8. Уполномоченный орган местного самоуправления заключает муниципальные контракты или договоры (гражданско-правовые договоры) на осуществление капитального ремонта муниципальных учреждений социального обслуживания населения в порядке, установленном действующим законодательством.

9. Минтруд области обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, определенных при их предоставлении из областного бюджета.


 

5.4. Условия предоставления субсидии для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий
органов местного самоуправления по вопросам местного значения,
на приобретение компьютерной техники органам социальной
защиты населения муниципальных районов и городских округов

 

1. Целью предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение компьютерной техники органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» (далее – субсидия).

2. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения», на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между администрациями муниципальных районов и городских округов Ростовской области и минтрудом области (далее соглашение). Формы типовых соглашений утверждаются постановлением Правительства Ростовской области.

3. Объем субсидии рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

4. Расходование субсидии осуществляется минтрудом области в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании сводной бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

5. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов после получения субсидии в доход бюджета направляют ее соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.

6. Минтруд области осуществляет финансирование на основании представленных уполномоченным органом местного самоуправления:

заявки о потребности в субсидиях – в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной минтрудом области;

пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

7. Уполномоченный орган местного самоуправления заключает муниципальные контракты или договоры (гражданско-правовые договоры) на приобретение компьютерной техники для органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в порядке, установленном действующим законодательством.

8. Минтруд области обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, определенных при их предоставлении из областного бюджета.

 

6. Методика оценки эффективности государственной

программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

 

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой оценку фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должна быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области.

Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом посредством выполнения установленных целевых показателей;

степени соответствия расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;

степени реализации основных мероприятий подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ (достижения ожидаемых результатов их реализации).

В рамках методики оценки эффективности государственной программы может предусматриваться установление пороговых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы. Превышение (недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственной программы.

Методика оценки эффективности государственной программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности государственной программы в течение реализации государственной программы не реже, чем один раз в год.

Эффективность государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственной программы.

1. Степень достижения целевых показателей государственной программы, приведенных в приложении № 2 к настоящей программе, осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

 

Эп = ИДп/ИЦп

 

где Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.

В отношении показателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

 

Эп = (ИЦп – ИДп) + 1

 

где Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой;

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет менее 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 0.

В отношении показателя, исполнение которого оценивается как наступление или ненаступление события, за 1 принимается наступление события, за 0 – ненаступление события.

Суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы определяется по формуле:

 

 

,


где Эо – суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы;

Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

i – номер показателя государственной программы;

n – количество целевых показателей государственной программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

2. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СРом = Мв / М,

 

где СРом степень реализации основных мероприятий;

Мв количество основных мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М общее количество основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Основное мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

основное мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования основного мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации основного мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации основного мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям;

основное мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным основным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

3. Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов:

3.1. Степень реализации основных мероприятий (далее – мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СРм = Мв / М,

 

где СРм степень реализации мероприятий;

Мв количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

3.2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям (приложения № 1 и 8 к настоящей программе) по следующей формуле:

 

ССуз = Зф / Зп,

 

где ССуз степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Зп – плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.

3.3. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

 

Эис = СРм / ССуз,

 

где Эис эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

СРм степень реализации всех мероприятий программы;

ССуз степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

высокой, в случае если значение Эис составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной, в случае если значение Эис составляет от 0,75 до 0,95;

низкой, в случае если значение Эис составляет менее 0,75.

Для оценки эффективности реализации программы применяются следующие коэффициенты значимости:

степень достижения целевых показателей – 0,5;

реализация основных мероприятий – 0,3;

бюджетная эффективность – 0,2.

Уровень реализации государственной программы в целом оценивается по формуле:

 

УРпр = Эо * 0,5 + СРом * 0,3 + Эис * 0,2

 

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается высоким, если УРпр составляет 0,95 и выше.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если УРпр составляет от 0,75 до 0,95.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается низким если УРпр составляет менее 0,75.

 

7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,

соисполнителей, участников государственной программы

 

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенный ответственным исполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенный участником государственной программы, несет персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и использование выделяемых на его выполнение финансовых средств.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с участниками государственной программы при разработке государственной программы.

План реализации утверждается актом органа исполнительной власти Ростовской области – ответственного исполнителя государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения государственной программы постановлением Правительства Ростовской области и далее ежегодно, не позднее 30 декабря текущего финансового года.

Предложения в план реализации представляются участниками государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы, и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В случае принятия ответственным исполнителем государственной программы по согласованию с участниками государственной программы решения о внесении в план реализации изменений, не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Контроль за исполнением государственных программ осуществляется Правительством Ростовской области.

Оперативный контроль за исполнением государственных программ по итогам полугодия и 9 месяцев осуществляется комиссией по обеспечению устойчивого развития экономики Ростовской области, социальной стабильности и мониторинга реализации в Ростовской области Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606 (далее – Комиссия).

В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией государственных программ ответственный исполнитель соответствующей государственной программы по итогам полугодия, 9 месяцев направляет в министерство экономического развития Ростовской области отчет об исполнении плана реализации, согласованный с министерством финансов Ростовской области, в срок до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом.

Информация о выполнении основных мероприятий, контрольных событий государственных программ вносится министерством экономического развития Ростовской области на рассмотрение Комиссии.

Ответственные исполнители государственных программ, допустившие невыполнение основных мероприятий, контрольных событий государственных программ, выступают на заседаниях Комиссии с информацией о причинах невыполнения и принимаемых мерах по его недопущению.

Отчет об исполнении плана реализации по итогам полугодия и 9 месяцев после рассмотрения на заседании Комиссии подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы в течение 10 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Отчет об исполнении плана реализации за год рассматривается министерством финансов Ростовской области и министерством экономического развития Ростовской области в составе проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год.

Ответственный исполнитель государственной программы подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год (далее – годовой отчет) до 20 марта года, следующего за отчетным.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень основных мероприятий подпрограмм, выполненных и невыполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение основных мероприятий подпрограмм;

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы;

информацию об изменениях, внесенных ответственным исполнителем в государственную программу;

информацию о результатах оценки бюджетной эффективности государственной программы;

информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий подпрограмм и корректировке целевых показателей (индикаторов) государственной программы на текущий финансовый год и плановый период);

иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

Участниками государственной программы информация, необходимая для подготовки годового отчета, представляется ответственному исполнителю государственной программы до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем государственной программы в составе годового отчета.

По результатам оценки эффективности государственной программы Правительством Ростовской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

В случае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Годовой отчет после принятия Правительством Ростовской области постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы не позднее 10 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя на основании поручения Губернатора Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Обращение к Губернатору Ростовской области с просьбой о разрешении на внесение изменений в государственную программу подлежит согласованию в министерстве финансов Ростовской области и министерстве экономического развития Ростовской области (с приложением проекта правового акта и пояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям). В случае приведения государственных программ в соответствие с областным законом об областном бюджете и о внесении изменений в областной закон об областном бюджете и необходимости в связи с этим корректировки целевых показателей (индикаторов), получение поручения Губернатора Ростовской области не требуется.

Ответственный исполнитель государственной программы в установленном порядке вносит изменения в государственную программу по основным мероприятиям подпрограмм текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году, за исключением изменений наименований основных мероприятий подпрограмм в случаях, установленных бюджетным законодательством.

В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения указанных изменений постановлением Правительства Ростовской области вносит соответствующие изменения в план реализации.

Предложения по корректировке плана реализации представляются участниками государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения изменений государственной программы постановлением Правительства Ростовской области.

Информация о реализации государственной программы подлежит размещению на сайтах ответственных исполнителей государственных программ.

 

8. Подпрограмма «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

 

8.1. Паспорт

подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

 

Наименование

подпрограммы

«Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

Ответственный

исполнитель подпрограммы

министерство труда и социального развития Ростовской области

Участники

подпрограммы

Правительство Ростовской области

Программно-

целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цели

подпрограммы

повышение уровня жизни граждан получателей мер социальной поддержки

Задачи

подпрограммы

выполнение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством для отдельных категорий граждан

Целевые

индикаторы и показатели подпрограммы

доля граждан, получающих различные меры социальной поддержки в общей численности населения области

 

Сроки реализации

подпрограммы

2014 2020 годы

Этапы реализации не выделяются

Ресурсное

обеспечение подпрограммы

объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 – 2020 годы составляет
114 992 494,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 17 062 371,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 17 565 650,6 тыс. рублей;

в 2016 году – 17 896 408,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 15 759 006,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 16 027 110,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 16 528 893,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 14 153 052,3 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 114 987 952,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 17 062 371,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 17 565 650,6 тыс. рублей;

в 2016 году – 17 896 408,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 15 754 464,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 16 027 110,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 16 528 893,8 тыс. рублей;

в 2020 году − 14 153 052,3 тыс. рублей,

из них безвозмездные поступления в областной бюджет – 23 745 851,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 4 577 255,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 4 967 594,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 5 158 849,4 тыс. рублей;

в 2017 году – 3 022 927,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 3 009 765,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 3 009 458,3 тыс. рублей,

в том числе средства федерального бюджета –
23 732 494,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 4 567 140,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 4 965 881,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 5 157 768,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 3 022 480,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 3 009 765,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 3 009 458,3 тыс. рублей;

Пенсионного фонда Российской Федерации –
13 356,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году − 10 115,3 тыс. рублей;

в 2015 году – 1 713,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 1 080,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 447,8 тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 4 541,9 тыс. рублей,

в том числе в 2017 году – 4 541,9 тыс. рублей

Ожидаемые

результаты реализации подпрограммы

улучшение качества жизни отдельных категорий граждан;

повышение ранее достигнутого уровня обеспечения мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан

 

8.2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

 

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

В Ростовской области сформирована эффективная система социальной поддержки населения, базирующаяся на принципах адресности и добровольности предоставления мер социальной поддержки, гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки.

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации граждан, имеющих по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, иными нормативными правовыми актами включают:

меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, компенсация затрат на абонентскую плату за телефон и пользование радио, коллективной телевизионной антенной, доплаты к пенсиям, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

меры социальной поддержки в натуральной форме, в том числе: оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); бесплатный проезд и льготный проезд;

ежегодную денежную выплату гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

выплату государственных пенсий за выслугу лет и ежемесячных доплат к пенсии;

ежемесячную денежную выплату гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин Ростовской области»;

адресную социальную помощь, в том числе: социальное пособие; натуральная помощь в виде бесплатного питания малоимущих граждан в столовой министерства труда и социального развития Ростовской области; социальное пособие на основании социального контракта в виде денежной суммы, безвозмездно предоставляемой гражданину из расчета на каждого члена семьи или одиноко проживающему гражданину на условиях, предусмотренных социальным контрактом;

предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

адресную социальную выплату в связи с ростом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение;

компенсацию расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в Ростовской области.

Оказание адресной помощи имеет следующие основные принципы: заявительный характер о нуждаемости в ней граждан; дифференцированный подход к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, исходя из соотношения среднедушевого дохода семьи и (или) одиноко проживающего гражданина с установленной в Ростовской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки без учета нуждаемости граждан (семей);

адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в Ростовской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.

Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности,
с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Ростовской области:

субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;

адресная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан как «федеральных», так и «региональных» льготников, предоставляются, в основном, в денежной форме.

В Ростовской области в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, установленные законами Российской Федерации и Ростовской области.

В Ростовской области различными мерами социальной поддержки охвачено около 1 млн. 400 тыс. человек из числа льготных и малообеспеченных категорий граждан.

Для определения приоритетов развития системы мер социальной поддержки населения, принципиальное значение имеет динамика неравенства доходов населения.

Правительство Ростовской области рассматривает развитие отрасли социальной защиты населения как важное направление преодоления бедности, повышение уровня и качества жизни льготных и малоимущих категорий граждан, в связи с невысокими среднедушевыми доходами населения, так в 2010 году их размер составлял 12 634,8 рубля в месяц, в 2011 году 12 209,8 рубля ценах 2010 года), в 2012 году 11 660,1 рубля ценах 2010 года), в 2013 году 12 181,7 рубля ценах 2010 года).

Ростовская область субъект, в котором среднедушевые доходы не превышают среднюю заработную плату, так по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, средняя заработная плата в июне 2013 года составила 20 462 рубля. Это на 11,9 процента больше, чем в 2012 году.

Кроме того, с начала текущего года сохранялась тенденция роста реальных располагаемых денежных доходов населения (109,7 процента), однако с учетом низкой базы сравнения (98,6 процента в январе-июне 2012 года) и в условиях инфляционного давления, существенного повышения покупательной способности денежных доходов населения не наблюдалось.

Ежегодный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг для многих граждан существенным образом отражается на семейном бюджете.

Гарантией доступности платы граждан за жилищно-коммунальные услуги являются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые рассчитываются исходя из региональных стандартов норм